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没有科学理念的支撑，就无法开创教育事业科学发展新局面，就无法实现教育强国、人力资源强国的战略目标。

　　教育规划纲要实施两年来，中国教育呈现出欣欣向荣、生机勃勃的新局面，发展得到新，创新进入新阶段，促进公平迈出新步伐，质量开启新征程。这一切，靠的是党中央、国务院高瞻远瞩的战略部署，靠的是上下齐心协力的一致行动，更靠的是科学理念支撑下的科学发展。

　　在科学发展观的指引下，中国教育把以人为本的理念，协调可持续发展的观念，以及统筹兼顾的方法，系统地贯穿于教育创新的各个环节。中国教育这艘巨轮，正沿着科学发展的航道乘风扬帆，破浪前行。

　　以人为本——

　　教育科学发展核心理念

　　以人为本的科学理念，逐渐从教育规划纲要的文本转化为实施素质教育、促进教育公平的生动实践，从部门的工作思路举措转化为学校的自觉行动，我国教育创新步入科学发展的新航程

　　以人为本是科学发展观的本质和核心，也是教育发展的核心和基本价值取向。胡锦涛总书记在教育工作会议上的讲话中强调：坚持以人为本在教育工作中的集中体现就是育人为本、德育为先。坚持以人为本，推动教育事业科学发展，就是要把教育的转向人本身，在教育过程中把人的发展放在中心地位。这是科学发展观以人为本的核心思想在教育活动中的本质体现，是教育发展的价值取向，深刻反映当今时代发展的趋势与教育的本质特征。

　　教育规划纲要明确提出，把育人为本作为教育工作的根本要求。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。

　　教育规划纲要实施两年来，中国教育更加关注人的发展，更加关注被育之人、育人之人，更加关注和人民需要。

　　两年来，各地纷纷吹响实施素质教育的时代号角。坚持以人为本，实施素质教育成为教育的战略主题。育人为本的科学理念，从教育规划纲要的文本转化为素质教育的生动实践，从上级部门的工作思路举措转化为各级各类学校的自觉行动。人们欣喜地看到，在不少地方，学生寒暑假、双休日不再，有了更多的时间发展兴趣、特长。

　　坚持德育为先。各级和门都把坚持德育为先作为根本性的重大政治原则，积极探索将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。北京开设北京精神地方课程，上海不断创新和深化学科德育，清华、北大等高校通过志愿服务、社会实践加强实践育人。广大青年学生社会新风尚，涌现出大批先进典型。

　　坚持能力为重。各地各高校着力提生的学习能力、实践能力、创新能力，寻求破解“钱学森之问”的有效之道。各地积极探索拔尖创新人才培养机制，着力教育质量，上下涌现了一批推进课程、教学，创新人才培养模式的好经验、好做法、好典型，呈现出新风气、新气象。

　　坚持发展。针对中生负担过重的现实，各地各学校打出一套套减负的组合拳：山东建立减负监测、公告及问责制度，把减负落实到教学各个环节；辽宁13个部门联手减负，将减负作为绩效考核的重要内容；很多地方打破“一张考卷定终身”，探索多元评价制度。减轻学生课业学业负担渐成社会共识，促进学生发展的育人格局正在形成。

　　在教育规划纲要的推动下，中国教育把育人为本作为教育工作的根本要求，教师享受到师者的乐趣，学生享受到学习的快乐。“上下学时间规范了，作业减少了，有时间锻炼身体了，有兴趣发展特长了。”大连一名学生家长谈到减负给孩子带来的变化时说，“这才是一个学生所应拥有的生活。”

　　以人为本的科学理念，落实到个体层面，是对教师和学生的关注，落实到社会层面，则体现为人与人之间的公平。促进教育公平，人人享有平等的受教育权利和机会，这既是党和的庄严，也是新一轮教育摆在重中之重地位的基本政策。

　　两年来，促进公平成为教育民生、教育的关键词，中国教育在促进公平方面大踏步前行，覆盖城乡的基本公共教育服务体系初步建立，亿万民众共享教育成果：

　　针对“入园难”，实施学前教育三年行动计划，多种形式扩前教育资源，2010年幼儿园比2009年增加1.2万所，在园人数增加319万人；

　　针对义务教育择校热，先后与27个省份签署义务教育均衡发展备忘录，明确时间表和路线图，建立中央部门和地方协同推进义务教育均衡发展新机制；

　　针对农村学生营养不良状况，2011年中央财政安排160多亿元，在集中连片特殊困难地区，启动实施学生营养改善计划，2600万名学生获益；

　　针对进城务工人员子女入学问题，坚持“两为主”，2011年实现79.2的进城务工人员子女在公办学校就读，比2010年增长了12.7；

　　针对特殊群体，进一步加大扶持力度，2011年安排41亿元支持中西部地区建设特殊教育学校1001所，完善资助政策，我国已建立起从学前教育到研究生教育、从普通教育到职业教育的较为完整的家庭经济困难学生资助政策体系，基本做到没有一个学生因为经济困难而失学。

　　公平正义比太阳更有光辉。两年来，中国教育在促进公平的伟大实践中，迈出了坚定的步伐，取得了显著的成效。

　　协调可持续——

　　教育科学发展的基本要求

　　协调可持续发展的观念得到落实。各级各类教育推进，教育体制机制、试点先行，充分体现了对科学理念的坚定落实

　　教育规划纲要以科学发展观为指导，高度重视的系统设计和整体部署，着力加快关键环节、领域的，以推动发展，以质量，以增强活力，进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍，推进教育事业协调可持续发展。

　　教育规划纲要从制定之初就注重层设计，把协调可持续发展的观念贯穿教育规划纲要始终。教育规划纲要在强调基础教育、职业教育、高等教育三大任务的同时，突出协调发展的理念，对学前教育、继续教育进行系统规划设计，专章部署民族教育和特殊教育，推进各级各类教育齐头并进、协调发展，着力构建中国特色社会主义教育体系。

　　教育规划纲要注重教育结构的合理布局，以及城乡、区域教育的均衡发展，明确提出要优化结构布局，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。

　　教育规划纲要实施两年来，协调可持续发展的观念得到落实。各级各类教育推进，教育体制机制、试点先行，充分体现了对教育规律、教学规律、人才成长规律的尊重，充分体现了对科学理念的坚定落实。学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等各级各类教育齐头并进、和谐发展，相互促进、相互支持的协调发展格局开始形成。

　　加强学前教育。各级切实履行学前教育职责，启动学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率连年攀升，农村孩子也能就近方便上公办园。学前教育这块短板的加长，大大夯实了基础教育的基础，国民教育从幼儿阶段就打下坚实的基础。

　　大力推进义务教育均衡发展。各级将义务教育均衡发展作为基础教育重中之重，完善投入机制，建立教师交流机制，启动标准化建设工程。勇于向体制机制开刀的结果是，教育不均衡大大缓解，择校热逐步降温。“家门口就能上好学校”，许多地方不再为择校奔波的学生及家长脸上露出了久违的笑容。

　　加快职业教育体系建设。职业教育办学体制启动，校企合作、工学结合推进，中职免费制度逐步实行，打通中职、高职和本科的职教“立交桥”逐步搭建，中职与高中教育旗鼓相当、相得益彰，职教吸引力进一步增强。“要致富，学技术”、“读完上职中，打工致富一路通”，成为很多人真实的心声。

　　着力高等教育质量。办学体制、人才培养模式进入攻坚阶段，启动高校创新能力计划，以质量与教学为核心的多项创新举措密集出台，高等教育的内涵式发展获得强劲的动力。19所高校启动实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”，20个部委、7个行业协会参与实施“工程师教育培养计划”，创新人才脱颖而出有了制度环境。

　　加快发展继续教育。城乡社区教育初具规模，开放、北京开放、上海开放挂牌，各级各类教育纵向、横向沟通的终身教育“立交桥”逐渐形成，全民学习、终身学习的理念深入人心，学习型社会建设步入新阶段。

　　两年来，教育体制试点在31个省份遍地开花，覆盖、地方和学校三个层面，城乡教育和区域教育协调发展的局面开始形成。

　　农村教育发展进入快车道。义务教育投入机制进一步完善，薄弱学校改造计划、特岗计划相继实施，在广袤的牧区，在边远的戈壁，一幢幢崭新的教学楼拔地而起，一套套先进教学设备被运进校园，一个个年轻教师扎根农村，农村孩子也能享受与城里孩子一样的优质教育。

　　中西部教育发展获得新动力。中西部高等教育振兴计划抓紧部署启动，东部高校对西部高校对口支援力度进一步加大、形成长效机制，东部省市对口支援新疆、西藏等民族地区教育发展，中西部教育发展提速。

　　两年来，教育发展方式加快转变，从注重数量规模的扩张，逐步向注重内涵的转变，教育可持续发展能力不断增强。

　　形成以质量为核心的政策导向。修订中职教育专业目录，增设与重大战略和改善民生相关的高校学科22个、专业133个，推进人才培养与经济社会发展对接。

　　探索建立质量标准和监测机制。改进本科和高职教学评估办法，高校质量的主体意识，多所“985”高校相继发布本科教学质量报告。高职院校质量报告显示，在金融危机等多重压力下，高职教育显示独特生机活力，毕业生就业率连年，人才培养与社会需求的适应性显著增强。

　　把教师队伍建设作为质量的基础。师范生免费教育政策深入实施，首届免费师范生全部到中校任教，其中90到中西部地区任教。实施“中教师国培计划”，2010年培训教师115万人，农村教师占95。

　　两年来，尽管局面错综复杂，任务繁重艰巨，项目层出不穷，但是中国教育的步伐始终协调一致，节奏始终忙而不乱，脚步始终奋勇向前，走出了一条协调可持续发展的之路。其背后起支撑作用的力量，正是科学理念的正确指引。

　　统筹兼顾——

　　教育科学发展的根本方法

　　在推进教育科学发展的道路上，中国教育比以往任何时候，更加注重统筹兼顾教育发展与经济社会发展、普及与、公平与效率、大众化与精英教育、基础研究与应用研究等关系

　　新一轮的教育，从蓝图谋划到实施，因其所面临的特殊内外部环境，始终注重统筹兼顾、科学发展。

　　当前，中国正站在从初步实现小康向实现小康迈进的历史节点上，产业结构优化升级，社会从生存型向发展型转变，这对教育提出新的更高要求。全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值，教育面临更为纷繁复杂的外部环境。

　　当前，中国教育正站在从教育大国向教育强国、人力资源大国向人力资源强国迈进的历史节点上，教育发展的阶段性特征更为明显：有学上的问题初步解决，上好学的问题成为突出矛盾；高等教育大众化初步实现，人民渴望接受优质教育与优质教育资源不足的矛盾开始凸现；普及与、公平与效率、大众化与精英化等多对矛盾同时并存，对教育提出了巨大考验和挑战。的任务更为艰巨，的形势更为紧迫，的矛盾更为突出，中国教育进入挑战与机遇并存的战略机遇期、攻坚期。

　　在科学发展观的指引下，推动教育事业科学发展的道路上，中国教育比以往任何时候，更加注重统筹兼顾教育发展与经济社会发展、普及与、公平与效率、大众化与精英化、基础研究与应用研究等关系。

　　统筹教育与经济社会发展。没有教育的科学发展，就不会有人的发展，也就难以实现经济社会的科学发展，教育科学发展是经济社会科学发展的重要基础和先决条件，经济社会科学发展则为教育科学发展提供强有力的和支撑。各级党委、统筹兼顾教育与经济社会发展的关系，把教育放在发展的战略地位，推动教育发展适应经济社会发展需求，以教育发展服务、、促进经济社会发展。上下呈现出教育与经济社会协调发展、统筹发展的良好态势。

　　统筹普及与。教育规划纲要把质量作为教育工作的核心任务，一手抓好教育普及，力争实现更高水平的普及教育，一手抓好质量，努力提供更加丰富的优质教育。学前教育的普及与同步推进，在加快实现基本普及目标的同时，不断保教水平、办园质量，幼儿健康快乐成长；义务教育实现“两基”目标，进入质量、均衡发展的新阶段，但不少地方仍面临巩固普及成果、不让一个学生失学的重任；职业教育在不断扩大办学规模的同时把质量作为，着力推进教育教学，增强职业教育吸引力；高等教育实现从精英教育向大众化的跨越式发展，进入质量的新阶段，质量和进一步大众化水平相互促进、相得益彰，共同推动我国从高等教育大国向高等教育强国迈进。

　　统筹公平与效率。教育规划纲要旗帜鲜明地将促进公平作为基本教育政策，强调普及全民的公平教育，从教育机会、资源配置、受教育权利等方面，教育朝着公平的方向前进。同时，在坚持教育公益性普惠性的前提下，中国教育着眼于提率，进行卓有成效的探索创新：将民办教育作为教育事业新的增长点，鼓励和引导民间资金发展民办教育，满足人民群众多层次、多样化教育需求；建立一批“2011协同创新中心”，有效聚集创新要素和资源，产出一批重大标志性成果，服务创新型建设。

　　统筹长远谋划与近期发展、整体部署与尊重基层创新。中国幅员辽阔、地区之间千差万别，教育发展又千头万绪、错综复杂，教育规划纲要充分考虑的复杂性、多样性，把当前发展与长远发展相结合，整体推进与因地制宜相结合，统筹谋划、有序推进。两年来，教育一手抓长远规划，针对长期积累的体制机制矛盾，有计划地攻坚克难，分阶段破解难题；一手抓近期任务，针对人民群众关心的热点难点问题，列入日程、及早启动，早日让人民群众得实惠。在注重整体部署、层设计的同时，坚持因地制宜，鼓励各地各校大胆试验，充分发挥地方、学校和师生的主动性、积极性、创造性，形成你追我赶、百花齐放、百家争鸣的新气象。

　　教育发展必须建立在科学发展基础之上，同样，教育也必须在科学理念的指引下稳步推进，这是教育规划纲要实施两年来的实践给予我们的启示，也是中国教育未来发展的力量源泉。教育规划纲要为教育发展指明了方向，沿着教育规划纲要勾勒出的路线图，中国教育正向着辉煌的目标奋勇前行。

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